矿区建设项目林地司法鉴定的要点分析与探讨

广西矿产资源丰富，种类多，储量大，素有“有色金属之乡”的美称。随着矿业的不断开发扩展，矿区业主未批先用林地、超范围开采等违法侵占林地等损害森林资源的行为时有发生，需要公正、科学、准确的林业司法鉴定结论，作为案件诉求的标底[1]。部分违法侵占林地案件中，未批先用时间较长，所占用土地的类型、树种较难判断。同时，占用林地面积做为非法占用农用地罪的量刑依据，其调查精度对林业诉讼案件有着重要影响。本文以国家林业局督办图斑进行的司法鉴定结果——藤县某高岭土矿区违法侵占林地为例，对矿区建设项目侵占林地的司法鉴定的要点和适用方法进行分析与探讨。

1 案例简述

2017年广西藤县森林公安局委托广西林科院司法鉴定中心，对藤县某高岭土矿区范围内国家林业局督办74号图斑被挖掘的林地进行鉴定，鉴定内容：在2012年8月—2016年8月间，74号图斑内是否存在违法占地行为，确定其占地面积及各林地属性因子。广西林科院司法鉴定中心于2017年1月22日，采取多个森林资源规划设计调查成果比对、结合3S技术的方法，对74号图斑进行了调查并出具了司法鉴定意见书。

2 司法鉴定的要点分析

2.1 司法鉴定的原则

委托人委托具有司法鉴定资质的鉴定单位对矿区开发项目是否侵占林地进行司法鉴定后，鉴定单位应坚持合法、独立、公正的原则开展鉴定工作，严格依照法定程序：委托人委托-鉴定机构受理-鉴定机构审查-与委托方签订司法鉴定协议书-司法鉴定-提交司法鉴定意见书，运用专业知识和技术方法，对委托事件作出合法准确的鉴定和判断[2]。这些程序任何一步出现问题都有可能导致鉴定结论不真实，不合法。

2.2 材料审核

2.2.1 审查被挖掘土地是否是林地

我国对土地性质和范围的界定有两部法律，一是《中华人民共和国森林法》，该法界定林地、林木的性质和范围；二是《中华人民共和国土地管理法》，该法界定农用地、建设用地、未利用地的性质和范围。但在实际工作中，由于林地和农用地管理的不协调，林地和农用地难以区分。有林权证的林地不会产生争议，但土地利用规划时确定了土地用途为农用地并发放了农用地使用权证的土地，因人为或自然等因素，已成为乔木林、竹林、灌木林、疏林、未成林地的情况普遍存在。土地管理法和森林法都是国家颁布的法律法规，林地的司法鉴定如何执行法律法规便引起了争议[3]。这类型的非林地森林在林业部门未发放林权证时，仍应归属于非林地。

林地界定的主要依据：已经由县级以上人民政府依法核发林权证或山界林权证的土地应该认定为林地；已经由县级人民政府批准实施的林地保护利用规划及林地落界成果将土地划为林地的应该认定为林地，林地的范围依据林地保护利用规划及林地落界成果确定；属于土地利用规划认定的基本农田或建设用地的，应该认定为非林地。经查实，国家林业局督办74号图斑被挖掘土地属于林地。

2.2.2 审查矿区开发项目是否办理林地使用手续

依照《中华人民共和国森林法》，矿区开采项目占用林地的必须办理林地使用手续。本案中藤县某高岭土矿开采项目，需要办理林地使用手续，但业主一直未办理林地使用手续，未获得准许行政许可（审批）决定书，在其划定的矿区开采范围内，矿产开采不合法。针对74号图斑被挖掘的土地，经审查，该地块在其划定的矿区开采范围内，同属未办理林地使用手续土地。

2.3 司法鉴定方法

2.3.1 司法鉴定技术方法的制定

采取科学的技术标准和规范，运用科学的鉴定方法，才能得出客观、公正、科学的鉴定结论，这样的鉴定结论才具有科学性、权威性和规范性[3]。收到鉴定聘请书后，广西林科院司法鉴定中心对委托鉴定事项进行审查，根据委托鉴定事项及案件类型，制定鉴定技术方法。

因委托鉴定案件为山坡露天矿开采占用林地，矿山开采挖掘山体，占用林地边界处易产生较大高差，采用GPS绕测边界难度大且精度不高；由于山体已被破坏，使用地形图对坡勾绘也会产生较大偏差[4]。故在本司法鉴定中，采用最新卫星图片，从中提取信息辅助进行边界确定，以提高调查精度[5]。

委托鉴定事项为74号图斑在2012年8月—2016年8月间是否存在违法占地行为，收到鉴定聘请书的时间（2017年1月）距鉴定起始时间节点已长达近5年，已不能通过现场调查来判断2012年8月前是否存在占地行为[6]。故在本司法鉴定中，通过2012—2016年卫星图片分析范围内林地发生变化的情况；同时使用广西壮族自治区藤县林地保护利用规划落界成果（2012年）、2014年藤县林地及森林资源变更成果（其中，变更前期数据为2013年，变更数据为2014年）等成果数据，结合现场调查，进行多个数据比对，判定74号图斑占用林地的属性因子。

文章来源：《中国司法鉴定》 网址: http://www.zgsfjdzz.cn/qikandaodu/2021/0301/420.html